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讓城市更有品質(zhì)——省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師董亞偉解讀“城市更新”
發(fā)布時(shí)間：2024年12月13日 來(lái)源：貴州日?qǐng)?bào) 字體： 大 中 小 瀏覽次數(shù)：
近年來(lái)，城市更新行動(dòng)在我省深入推進(jìn)，成為挖掘存量潛力、提升發(fā)展韌性、實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益雙增長(zhǎng)的普遍實(shí)踐，有效實(shí)現(xiàn)了舊城空間價(jià)值躍升、地方文化傳承創(chuàng)新、居民文化福祉提升等多重目標(biāo)。
黨的二十屆三中全會(huì)提出“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”，中辦、國(guó)辦日前對(duì)外公布的“關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)”，均為城市更新工作提供了遵循。
近日，貴州日?qǐng)?bào)天眼新聞?dòng)浾邔ＴL省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師、設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)董亞偉，就我省推進(jìn)城市更新的模式、內(nèi)涵及意義進(jìn)行全面介紹和闡釋。
“四個(gè)聚焦”推進(jìn)
記者：根據(jù)我省發(fā)展實(shí)際，城市更新有哪些主要任務(wù)？
董亞偉：省委、省政府高度重視城市更新工作，將城市更新工作作為推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，根據(jù)我省城市發(fā)展實(shí)際，印發(fā)了《貴州省城市更新行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化了城市更新工作的目標(biāo)，明確了九大重點(diǎn)任務(wù)——強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、著力推進(jìn)“四改”、優(yōu)化交通體系、完善城市綠化、補(bǔ)齊設(shè)施短板、完善城市功能、提升城市風(fēng)貌、增強(qiáng)城市韌性、加強(qiáng)城市治理。
記者：2021年開(kāi)展城市更新工作以來(lái)，做了哪些主要工作？
董亞偉：我們聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力形成工作合力。城市更新工作涉及各行業(yè)多部門(mén)。3年來(lái)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門(mén)建立了合力推進(jìn)城市更新的良好工作機(jī)制。部門(mén)之間互通更新項(xiàng)目信息，例如民政部門(mén)的養(yǎng)老設(shè)施、衛(wèi)健部門(mén)的衛(wèi)生托育設(shè)施、體育部門(mén)的健身設(shè)施、商務(wù)部門(mén)的15分鐘便民生活圈打造、能源供電部門(mén)的充電樁建設(shè)等，均結(jié)合城鎮(zhèn)“四改”合理統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合城市更新行動(dòng)，多部門(mén)共同推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)等落地。
我們聚焦城鎮(zhèn)“四改”，著力補(bǔ)齊民生短板。2022年以來(lái)，全省共計(jì)實(shí)施老舊小區(qū)改造3550個(gè)，依托老舊小區(qū)改造，因地制宜新增設(shè)養(yǎng)老托育、教育文化、體育健身、公共綠地、便民助餐、綜合商超、快遞服務(wù)、停車位、充電樁等設(shè)施若干，惠及居民50萬(wàn)余戶；全省新開(kāi)工棚戶區(qū)改造4.19萬(wàn)套（戶），累計(jì)建成35.45萬(wàn)套（戶），有效改善了城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境；全省累計(jì)完成背街小巷改造5667條，背街小巷改造三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成；全省共完成地下管網(wǎng)建設(shè)改造約13575.68公里，城市安全、韌性不斷提升。以城鎮(zhèn)“四改”為主抓手實(shí)施城市更新行動(dòng)，有力推動(dòng)解決了城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板，讓城市更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
我們聚焦文脈傳承，著力彰顯城市文化。近年來(lái)，全省實(shí)施了一批歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目，如貴陽(yáng)市太平路和新印1950城市更新項(xiàng)目、銅仁市中南門(mén)歷史文化街區(qū)項(xiàng)目、黔西南州貞豐縣老城歷史文化街區(qū)項(xiàng)目等，在城市更新過(guò)程中全力挖掘歷史資源，將文化元素融入更新改造之中，不僅提升了環(huán)境品質(zhì)，更是留住了城市記憶，讓更新有溫度、城市有品質(zhì)。
我們聚焦急難愁盼，著力聽(tīng)取民聲民意。今年，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作部署，我們?cè)?個(gè)地級(jí)市的中心建成區(qū)范圍內(nèi)全面開(kāi)展城市體檢，體檢過(guò)程中廣泛聽(tīng)取居民意見(jiàn)，開(kāi)展居民滿意度調(diào)查，深入對(duì)城市開(kāi)展分級(jí)問(wèn)診。通過(guò)體檢發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，形成問(wèn)題臺(tái)賬、整治清單，為下一步各地建立城市更新項(xiàng)目庫(kù)提供了有效的依據(jù)。
改什么不改什么
記者：城市要提升的地方很多，“先更新哪里”如何判定？“改什么”“不改什么”又如何評(píng)判？
董亞偉：城市體檢是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要基礎(chǔ)性工作，也是明確城市更新“改什么”和“先更新哪里”的重要抓手。
我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦住房、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)四個(gè)維度設(shè)定了61項(xiàng)體檢指標(biāo)，包括住房安全、小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老托育、教育、停車位等設(shè)施配建及服務(wù)情況、城市排水防澇應(yīng)急搶險(xiǎn)能力等，找出群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，查找影響城市承載力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。
2021年和2023年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》為我們“改什么”“不改什么”指明了方向。在城市更新過(guò)程中，我們嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，嚴(yán)禁大拆大建、大規(guī)模遷移砍伐城市樹(shù)木等行為，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主。
具體說(shuō)，在城市更新中，我們不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑；不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場(chǎng)；不破壞地形地貌，不伐移老樹(shù)和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹(shù)木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園，不隨意改老地名破壞城市特色風(fēng)貌。
記者：城市不斷發(fā)展，歷史文化遺跡的生存空間被擠壓不可避免，如何在保護(hù)歷史文化遺跡的同時(shí)，讓居民生活更方便？
董亞偉：城市的歷史文化資源見(jiàn)證了城市的發(fā)展變遷，在實(shí)施城市更新中應(yīng)遵循不大拆大建、強(qiáng)化對(duì)歷史文化資源的保護(hù)傳承等原則。
對(duì)擬實(shí)施城市更新的區(qū)域，要及時(shí)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，梳理評(píng)測(cè)既有建筑狀況，明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單，未開(kāi)展調(diào)查評(píng)估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的區(qū)域，不應(yīng)實(shí)施城市更新。
不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，加大對(duì)歷史文化資源的保護(hù)修繕力度，對(duì)歷史文化名城、街區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)單位和歷史建筑進(jìn)行合理保護(hù)利用，改善老城居民的人居環(huán)境。
鼓勵(lì)采用“繡花”功夫，對(duì)有歷史文化遺跡的老城等進(jìn)行修補(bǔ)、織補(bǔ)式更新，利用歷史文化街區(qū)、歷史建筑周邊的閑置、零星用地，補(bǔ)齊完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提升居民生活品質(zhì)，讓歷史街區(qū)與現(xiàn)代城市生活相映生輝、美美與共。
“改好”也要“管好”
記者：在推進(jìn)老舊小區(qū)改造過(guò)程中，有哪些亮點(diǎn)？
董亞偉：民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。居住小區(qū)是人民群眾日常生活的家園，承載著老百姓的“安居夢(mèng)”“幸福夢(mèng)”。我省自2019年起開(kāi)始實(shí)施老舊小區(qū)改造，主要有三個(gè)舉措——
著力抓好“樓道革命”，增強(qiáng)人民群眾的安全感。按照應(yīng)改盡改原則，更新改造老舊供排水管網(wǎng)52.9公里、供電線路33公里、改造道路9.42萬(wàn)平方米。
著力抓好“環(huán)境革命”，充實(shí)人民群眾的幸福感。新增停車位974個(gè)、充電設(shè)施155個(gè)；整治小區(qū)及周邊綠化，推進(jìn)適老化和兒童友好空間改造，增設(shè)無(wú)障礙設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)服務(wù)供給。
著力抓好“管理革命”，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，構(gòu)建“街道黨組織+社區(qū)居民委員會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)+業(yè)委會(huì)（居民代表）”的四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)更多資源向小區(qū)投，更多服務(wù)在小區(qū)辦，確保老舊小區(qū)既要改好也要持續(xù)管好。
記者：我省如何用好城市更新行動(dòng)提升城市功能品質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力？如何進(jìn)一步豐富完善土地、規(guī)劃、金融等支持城市更新的配套政策，以建立城市更新的可持續(xù)模式？
董亞偉：實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，對(duì)全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展等均具有重要而深遠(yuǎn)的意義。近年來(lái)，我省通過(guò)三方面舉措，依托城市更新行動(dòng)有力提升了城市功能品質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
抓共建共享。各地各部門(mén)齊心協(xié)力推進(jìn)工作，將各行業(yè)資金統(tǒng)籌整合于更新范圍，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與到更新行動(dòng)中來(lái)，激發(fā)社區(qū)居民的主觀能動(dòng)作用，形成了同抓城市更新、共建共治共享的良好局面。
抓資金籌措。切實(shí)把握國(guó)家對(duì)城市更新類項(xiàng)目的支持政策，積極向上爭(zhēng)取中央財(cái)政性建設(shè)資金、中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金、特別國(guó)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等各類資金用于更新項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，積極對(duì)接金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體推介城市更新項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目融資，推進(jìn)城市更新項(xiàng)目的實(shí)施。
抓重點(diǎn)任務(wù)。積極響應(yīng)群眾所需所盼，在推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、加快“三大工程”建設(shè)、加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)等方面持續(xù)發(fā)力，深入抓好城市更新工作。
?。ㄙF州日?qǐng)?bào)天眼新聞?dòng)浾?陳露）
一審：羅忠顯
二審：付芳婧
三審：申謀
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